鄖西縣委十三屆三次全會(huì)推出，要致力建設(shè)“文化旅游強(qiáng)縣·十堰西北門戶”，力爭在生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上走在全市全省前列。這一宏偉目標(biāo)，對(duì)我縣道路交通特別是公路交通提出了更高的要求。如何統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)化管理，全面提高我縣公路交通服務(wù)水平，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更有力、更有效的交通支撐，是擺在我們面前亟待解決的一項(xiàng)新課題。

　　一、當(dāng)前我縣公路發(fā)展現(xiàn)狀
　　“十二五”以來，隨著國家一系列惠民政策的相繼出臺(tái)，鄖西縣公路交通發(fā)展進(jìn)入了投入規(guī)模更大、發(fā)展速度更快、社會(huì)效益更為顯著的一個(gè)階段，公路建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，省道改造、旅游專線公路建設(shè)快速推進(jìn)，路面等級(jí)不斷提高，實(shí)現(xiàn)了鄖西公路交通工作的歷史性突破。截止目前，全縣通車公路里程已達(dá)3100多公里，列養(yǎng)干支公路11條464.958公里，其中鄖漫、鄖羊、上湖三條二級(jí)省道干線公路228.448公里，已基本形成以三條干線公路為主干，以縣鄉(xiāng)公路分支，連接?xùn)|西、貫通南北、四通八達(dá)的干線公路網(wǎng)。當(dāng)前，我縣鄖羊路、觀大路、鄖漫路（上津至孫家灣）段改擴(kuò)建工程已全面開工，鄖白路、羊夾路、土蘭路、蘭灘口大橋、土天一級(jí)路等公路建設(shè)項(xiàng)目已正式啟動(dòng)，鄖西公路交通網(wǎng)將進(jìn)一步完善，公路拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)一步體現(xiàn)。
　　在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，公路工作中仍存在一些制約發(fā)展的因素，建設(shè)管理中面臨的矛盾和問題仍十分突出：
　　矛盾一：公路通行能力不足與旅游發(fā)展迫切需求的矛盾。鄖西山水秀美、旅游資源富集，近年來隨著“旅游立縣”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我縣旅游資源得到長足開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。然而隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，道路交通的瓶頸也日益凸顯，現(xiàn)有的道路無法滿足旅游業(yè)的發(fā)展需要。我縣一級(jí)公路比例嚴(yán)重偏低，目前僅有的上湖、鄖漫、鄖羊等三條省道技術(shù)等級(jí)尚未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，與國省公路所擔(dān)負(fù)的干線公路功能不匹配；其他道路路面等級(jí)均在3級(jí)以下，且普遍老化，超期服役，路況差，通行能力不足。
　　矛盾二：強(qiáng)烈的交通需求的與公路服務(wù)質(zhì)量不高的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)和管理提出了更高更嚴(yán)的要求。首先，由于全國范圍內(nèi)的超限超載的深層次原因沒有根本解決，超限超載治理沒有得到徹底治理，階段性的反彈嚴(yán)重，對(duì)公路建設(shè)成果帶來嚴(yán)重威脅，大大縮短了公路的使用壽命。其次，由于全民愛路護(hù)路意識(shí)沒有普遍形成，破壞公路設(shè)施現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致建設(shè)成果得不到充分保護(hù)，公路投入效益得不到有效發(fā)揮。再次，由于養(yǎng)護(hù)資金（特別是縣鄉(xiāng)道）的嚴(yán)重不足，致使公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響公路使用年限。
　　矛盾三：有限的投入與推進(jìn)新建設(shè)發(fā)展的矛盾。當(dāng)前我縣普通公路交通建設(shè)資金由部省補(bǔ)助資金和地方政府配套（資金）組成，但因（我縣）部省補(bǔ)助資金不能及時(shí)和足額到位，再加上我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，財(cái)力十分有限,地方政府配套資金難以籌措，縣級(jí)無固定配套資金能夠拿來用于交通公路建設(shè)項(xiàng)目，造成我縣公路交通歷史欠賬較多（目前我局公路建養(yǎng)欠債已達(dá)8000余萬元），爭取到的項(xiàng)目也因資金無法到位而無法及時(shí)開工，影響了整個(gè)公路工程建設(shè)進(jìn)度。所以，對(duì)我縣來說，公路建設(shè)規(guī)模越大，建設(shè)里程越長，融資的壓力就越大，我們不得不面臨著加快發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定的雙重壓力。同時(shí)，公路建設(shè)征地拆遷始終是困擾公路建設(shè)順利發(fā)展的主要因素，由于上級(jí)國省道改造工程投資不包括征地拆遷費(fèi)用，往往需要地方政府負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)難度非常大，常常嚴(yán)重影響工程施工，導(dǎo)致工程不能按照合同工期竣工。
　　二、推進(jìn)我縣公路交通跨越發(fā)展的對(duì)策及建議
　　新形勢、新任務(wù)對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展提出了新要求，我們必須切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)，自覺把公路交通發(fā)展放到鄖西發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)，進(jìn)一步開動(dòng)腦筋、強(qiáng)化措施、破解難題，全面構(gòu)筑交通發(fā)展的快速通道。
　　(一)超前謀劃，突出特色，建設(shè)生態(tài)文化旅游公路。要著眼長遠(yuǎn)，立足我縣交通建設(shè)發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目建設(shè)定位，提高公路規(guī)劃科學(xué)化水平，制定一個(gè)適度超前、全局性、前瞻性的公路交通建設(shè)規(guī)劃，徹底改變規(guī)劃只是掛在墻上、畫在紙上可有可無的局面；要突出地方特色，建設(shè)生態(tài)旅游公路，堅(jiān)持把文化作為交通建設(shè)的靈魂，所用標(biāo)志標(biāo)牌、百米樁、公里碑、擋墻等公路沿線設(shè)施要充分體現(xiàn)地方風(fēng)格，如七夕文化、民俗文化元素等；要堅(jiān)持環(huán)保選線，更大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，主動(dòng)融入自然，積極探索公路綠化模式，因地制宜，體現(xiàn)自然和諧，合理整修工程遺留的取棄土場，路肩植草皮，在彎道部位的外側(cè)較寬部位種植常綠色灌木，提高邊坡綠化防護(hù)效果，使公路綠化層次分明，線形美觀，防止水土流失；要彰顯人文關(guān)懷，可在沿線合理地段設(shè)便民服務(wù)站，設(shè)立衛(wèi)生間和加水點(diǎn)，為司乘人員和行人提供休憩場所，有效方便過往車輛及群眾。
　?。ǘ?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，優(yōu)化公路發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮。重點(diǎn)干線公路項(xiàng)目的爭取和建設(shè)要緊緊依靠縣委政府，從縣級(jí)層面看，有必要建立更高層次、更強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量組成的公路工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)普通公路建設(shè)的各項(xiàng)工作。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃，分年實(shí)施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)”的原則，充分發(fā)揮縣委政府主觀能動(dòng)性，利用一切資源，帶領(lǐng)交通公路部門密切與國家、省市有關(guān)部廳局的聯(lián)系銜接，積極向上匯報(bào)規(guī)劃批復(fù)事宜，千方百計(jì)爭取上級(jí)理解和支持，推動(dòng)工作目標(biāo)按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)；對(duì)于已進(jìn)入省審批程序的重點(diǎn)項(xiàng)目或省已明確表態(tài)支持的項(xiàng)目，要組織專門力量，積極主動(dòng)地靠上去，切實(shí)加強(qiáng)溝通銜接和協(xié)作配合，全力加快項(xiàng)目前期的報(bào)批工作，確保這些項(xiàng)目按期開工建設(shè)；對(duì)于已經(jīng)開工建設(shè)的項(xiàng)目，各級(jí)地方黨委、政府要經(jīng)常深入建設(shè)工地，通過調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場會(huì)和人大代表、政協(xié)委員視察等形式，督促進(jìn)度，檢查質(zhì)量，解決問題。二是通力合作，行成合力。公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)地區(qū)發(fā)展大局，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的關(guān)系，需要各級(jí)政府有關(guān)單位給予理解、支持和配合。發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、國土資源、水利、林業(yè)、環(huán)保、旅游、公安和電力通訊等部門要密切配合，形成橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的公路項(xiàng)目前期工作機(jī)制，齊心協(xié)力，積極做好跑辦對(duì)接工作，加快規(guī)劃項(xiàng)目審批，爭取早立項(xiàng)、早建設(shè)；有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，繼續(xù)對(duì)公路建設(shè)單位給予方便，積極配合落實(shí)公路建設(shè)項(xiàng)目的審批手續(xù)，做好施工環(huán)境服務(wù)，妥善處理好公路建設(shè)占用土地、房屋等征地拆遷問題，配合做好建設(shè)期間的臨時(shí)用地、便道、?。墸┩翀?、爆破等許可手續(xù)、保障車輛分流、用水用電等工作，促進(jìn)重點(diǎn)公路項(xiàng)目的正常施工建設(shè)。從而形成領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確，部門配合，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，不斷優(yōu)化公路交通發(fā)展環(huán)境。
　?。ㄈ┙∪珯C(jī)制，強(qiáng)化管養(yǎng)，提升公路服務(wù)水平。一是強(qiáng)化路政管理，提升執(zhí)法水平。著眼于建管并重，實(shí)施三項(xiàng)監(jiān)管措施，市縣交通部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)施交通綜合執(zhí)法改革，組建交通綜合執(zhí)法局，重組交通執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，從根本上解決路政管理之“難”，增強(qiáng)交通執(zhí)法合力；實(shí)施貨場源頭治理，組織交通、公安在貨場源頭禁止超載車上路，源頭管和源頭控相結(jié)合，根治超限超載；建立市場監(jiān)管長效機(jī)制，探索利用信息化建設(shè)加強(qiáng)交通監(jiān)管，對(duì)重要貨場、路段、執(zhí)法點(diǎn)進(jìn)行電子監(jiān)控。二是改革養(yǎng)護(hù)體制，提升行業(yè)活力。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理體制改革，逐步改革國省道公路養(yǎng)護(hù)體制，建立健全考核管理制度，要通過改革用工制度、分配制度，按照管事不管人的思路，將公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)推向市場，走經(jīng)驗(yàn)豐富化、社會(huì)化養(yǎng)護(hù)道路，提升公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)活力。三是加強(qiáng)預(yù)防養(yǎng)護(hù)，提高服務(wù)質(zhì)量。鄖西地處山區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，洪澇水毀嚴(yán)重。因此，必須高度重視和加強(qiáng)災(zāi)害性預(yù)防養(yǎng)護(hù)。要扎實(shí)做好路況檢測評(píng)定等基礎(chǔ)性工作，定期開展路面、橋梁技術(shù)狀況調(diào)查，及時(shí)掌握道路設(shè)施的使用狀況，科學(xué)分析道路技術(shù)狀況的衰減規(guī)律，科學(xué)制定預(yù)防性養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，增強(qiáng)工作預(yù)見性和主動(dòng)性；要積極應(yīng)對(duì)縣鄉(xiāng)道潰爛嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)壓力大的嚴(yán)峻形勢，全面摸排道路養(yǎng)護(hù)狀況，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)施路面整治，積極編報(bào)整治方案，大力爭取項(xiàng)目支持，實(shí)施大修整治一批，中修整治一批，確保路況質(zhì)量回升。四是落實(shí)責(zé)任主體，健全管養(yǎng)機(jī)制。要按照“落實(shí)責(zé)任、保障投入、健全機(jī)制、平穩(wěn)推進(jìn)”的原則，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，真正形成“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管”養(yǎng)護(hù)新機(jī)制。要嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)考核，將養(yǎng)護(hù)工作與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村年終綜合考核捆綁，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)護(hù)管理體系，同時(shí)，要積極動(dòng)員廣大群眾參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，促進(jìn)農(nóng)村公路完好暢通。
　?。ㄋ模┣Х桨儆?jì)，多措并舉，破解資金短缺難題。一是要拓寬投融資渠道。要千方百計(jì)爭取項(xiàng)目建設(shè)資金，對(duì)在建或擬建的交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，建議成立交通建設(shè)投融資公司，可采用增值、開發(fā)公路沿線土地等方式籌集資金。對(duì)在建或擬建的交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，以合資、合作和BT、BOT等方式，積極引導(dǎo)社會(huì)各方資本參與建設(shè)和經(jīng)營，努力推動(dòng)交通建設(shè)投資主體多元化。在工程建設(shè)中，加大科技創(chuàng)新力度，優(yōu)化工程細(xì)部構(gòu)造和建設(shè)方案，加強(qiáng)工程監(jiān)管，降低工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)。。二是要完善地方配套資金。按國家、省有關(guān)規(guī)定落實(shí)配套資金，逐年加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的投入。將省補(bǔ)債券資金和可爭取到的地方債券資金主要用于交通事業(yè)的發(fā)展，以彌補(bǔ)資金的不足；每年捆綁整合扶貧、民族、代賑、移民、老區(qū)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)等資金，重點(diǎn)投向交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金全部納入地方政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ茫粚?duì)以前存在的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)缺口資金與今后新建項(xiàng)目的缺口資金，由政府兜底，確保交通建設(shè)順利進(jìn)行。

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